“幸福港湾”诉源治理中心成立后举办第一场“普法讲坛”。

(资料图)

港口的船舶传来鸣笛声声，路边的花儿绽放。位于珠江口的广东省东莞市沙田镇，在亚热带气候下，四季常绿的勃勃生机充盈着每条街道和村落，也洋溢在每个小区。

基层强则国家强，基层安则天下安，基层治理现代化是一项基础性工作。广东省东莞市第二人民法院联手沙田镇创建全国首个专为小区纠纷而设的“幸福港湾”诉源治理中心，努力化解发生在小区居民之间的各类纠纷，用法治之光为社区增添了新的风景，使社区成为居民最放心、最安心的港湾。

“城、人、矛盾”三巨变催生的新中心

思想是行动的先导，认识是行动的动力。

2022年12月15日，沙田镇“幸福港湾”诉源治理中心在东莞二院沙田人民法庭挂牌成立。当天，一场主题为现代小区矛盾纠纷如何化解的座谈会在这里举行。来自东莞市中级人民法院、东莞二院和沙田镇有关代表济济一堂，现场气氛热烈。

会上，东莞二院党组书记、院长尹振宇谈了推动“幸福港湾”诉源治理中心成立的想法：“成立这中心是基于时代发展带来的三个新的巨变：城、人、矛盾纠纷。我们的城市发生了巨大的变化，我们人与人的关系和矛盾纠纷的类型随之发生了巨大的变化。那么，解决途径也要顺势而为，应时而变。”他的发言，获得了与会者一致认同。

改革开放四十多年来，东莞“化蛹为蝶”，从传统农业县成为制造业名城，如今又迈上万亿GDP和千万人口的“双万”城市的新起点。沙田法庭所在的沙田镇，近年就多次上榜全国乡镇综合竞争力“百强镇”。2022年，东莞第一产业产值仅占全市总GDP的0.3%，传统农民占比很低。十多年来，随着城市化快速发展，住在传统村落或熟人社区的人口比例在下降，现代小区成为越来越多人安家乐业的首选。

跟传统村落和老社区的熟人社会相比，现代小区有很大不同。前者更多是紧密的亲情和乡情式人际关系，而现代小区是陌生人社会，业主之间交流较少，彼此是疏远的契约式人际关系。

发生在小区的纠纷，从传统的熟人社会纠纷也逐渐迈向陌生人社会纠纷。传统村落（社区）发生纠纷，多数会请村（居）委会干部协调，或请德高望重的老人或彼此认识的“中间人”帮助调解。而现代小区基本不存在上述“和事佬”，当事人的公民意识和法律意识越来越强，更倾向于找物业公司、业主委员会等社会组织，或找政府部门投诉，甚至直接诉诸法院。近年，法院受理的涉小区纠纷逐年增长，出现多元化和复杂化的趋势。

解决矛盾纠纷最有效最经济的方式，就是在其萌芽、初始阶段进行化解，预防制度先行，实行“治未病”。对城市化发展带来的现代小区纠纷，如何整合基层资源，为其量身定做诉源治理和纠纷化解机制，是法院和党委、政府共同面临的新命题，也是时代对司法为民的新要求。

和地方政府联合创建“幸福港湾”诉源治理中心，是东莞二院积极践行最高人民法院关于推动新时代人民法庭工作高质量发展的意见、探索粤港澳大湾区人民法庭建设的新路径的重要创新举措，也是东莞积极打造“枫桥经验”本土样本的一个缩影。

该中心的成立，被写入了这一年的东莞市中级人民法院向全市人民代表大会所作的工作报告。

普法课堂从“请进来”到“走出去”

2023年3月27日上午，沙田法庭大审判庭迎来了一场别开生面的法治宣讲课。这是“幸福港湾”诉源治理中心成立后举办的首场“普法讲坛”。来自镇房管所、当地滨港社区、全镇26个小区的物业公司和业主代表近60人济济一堂。

担任主讲人的方淑敏法官迈着沉稳的步伐走上了讲坛。小区纠纷有哪些典型案例？各方主体有哪些法律权利义务？如何通过该诉源治理中心快速处理？诉讼执行的风险有哪些？……有着丰富办案经验的方淑敏一一道来。

“小区的纠纷有时看起来是小事，但如果不及时处理、处理不好，往往就会变成大矛盾、大隐患。法庭的课非常好！对我们社区平安治理推进大有裨益！”“物业公司按照物业合同给业主提供服务很重要，听了很受启发！”“这节课让我大开眼界，了解了许多法律知识”……旁听的社区干部、物业公司工作人员、小区居民代表纷纷发表感想。

听众们意犹未尽，还结合身边事例纷纷提问。方淑敏一一耐心解答。

就如何共建和谐幸福小区，方淑敏和同事还对听众们进行了问卷调查。

这是“幸福港湾”诉源治理中心开展普法和调研活动的一个缩影。从成立至2023年上半年，法庭单独或联合中心其他成员单位开展小区纠纷化解有关的普法活动4次，走访小区十余次。

“希望中心到我们小区上一堂现场普法课！”不久，就有两家小区物业公司因被业主欠物业费等问题困扰，其负责人向沙田法庭庭长江建华打来电话，请求法官到小区“以案说法”。

全镇26个住宅小区中，滨港社区负责其中24个小区的社区服务工作。根据走访中发现的问题，法庭与滨港社区合作开展“一案一说法”微信普法系列活动，精选案例通过社区微信公众号推送给小区居民，已连续推送六期，阅读量超5000，平均每期阅读量约900次。

此外，社区有建立居民微信大群，镇房管所也有建立各小区物业代表微信工作大群。法庭开展的有关活动、普法案例、群众意见收集等，也在此发布。

小区纠纷尽量“不出门”

“不好意思！我保证会把漏水修复好。给你家添麻烦了！”沙田镇某小区业主郑先生走出楼下孙先生的家门时，诚恳地说道。双方笑着同时伸出了手，握在一起。

站在旁边的沙田法庭副庭长卢秀文看到这一幕，也露出了释然的微笑。

这是一宗因相邻房屋漏水引起的纠纷。

2022年7月，孙先生发现自家阳台顶部有水渍，墙面也起皮了。孙先生就找到了楼上业主郑先生。但对方迟迟没有处理。

孙先生认为，要么是楼上的防水不当，要么是开发商交付时质量不合格，要求开发商和郑先生承担维修费3000元。但三方协商未果。孙先生遂将开发商和郑先生都告上法庭。

案件很快就到了“幸福港湾”诉源治理中心的法官卢秀文手里。

在卢秀文的建议下，小区物业公司联系开发商的工程师到了现场。经检查分析，工程人员认为是楼上防水没做好，修复漏水价格约3000元。

经卢秀文几次协调，郑先生同意自费找人施工修复，承担本案诉讼费用，并交了一笔押金给孙先生，等施工完毕双方确认不再漏水后，再予返还。

“省时！省钱！不用开庭和鉴定就解决了！跟邻居路上碰面也不用尴尬了！”孙先生对调解结果很满意，撤回了起诉。

像这样的纠纷，卢秀文处理了不止一宗。与物业公司、小区居民、社（村）居基层组织乃至相关职能部门进行“法律连线”，让小区里的纠纷不出小区大门就得以解决，是她日常工作的一项重要内容。

据江建华介绍，中心成立伊始，法庭就联合镇司法分局、房管所对辖区全部小区的基本情况、调解组织、调解力量等进行了摸底调查。中心还在其中三个较大的小区设立了工作流动站。从2023年2月起，法庭和司法分局每周派员一起到试点小区走访，收集矛盾纠纷情况，做好台账，指导物业人员开展调解。

探索小区治理“司法新名片”

住宅小区是城市的基本单元。将诉源治理工作融入小区，将有效促进小区居民之间、业主和物业公司之间的和谐融洽。小区的纠纷处理好了，整个城市的社会和谐基础就大大夯实了。

目前，沙田镇有住宅小区26个，常住人口约4万人，非户籍人口超过一半。作为沙田法庭首任老庭长，如今又分管沙田法庭的东莞二院党组成员、执行局局长刘浩新，对沙田镇的近年变化了然于心。

“法庭已与中心其他成员单位形成常态化沟通协调合力机制，定期召开联席会议，互通情况，联合开展活动。”刘浩新介绍说，该中心从成立至2023年上半年，与镇司法分局、房管所、当地社区座谈研讨6次，梳理小区治理堵点、难点20余条，归纳治理建议十余条。

“非常欢迎法庭的专业意见！”沙田镇房管所有关负责人表示，东莞市政府服务热线12345会甄选投诉中的物业纠纷，反馈至房管所处理。针对辖区的群体性和疑难物业纠纷，房管所会组织住建、村（居）委会、物业公司联合处理，也亟需法庭的法律指导。

据悉，2023年上半年法庭受理小区系列纠纷6批，加上其他零星个案，涉业主650多户。经法庭指导和协调，多数纠纷由物业公司与业主自行化解，最终到法庭办理立案手续并需开庭审理的仅48宗。

“党的二十大报告提出要在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。尹振宇表示，“我院将努力贯彻实践党的二十大精神，不断完善‘幸福港湾’诉源治理中心的做法，进一步探索现代小区纠纷的诉源治理经验，使它成为服务辖区社会治理工作高质量发展的司法新名片，不断提升居民的幸福感和获得感。”