图①：城北区法院廿里铺法庭法官在万佳家博园召开“关于进一步改善营商环境提供司法保障恳谈会”。

图②：甘德法院举行巡回审判点生态环境保护工作联络站挂牌仪式。

图③：甘德法院法官在牛棚里执行案件。

图④：贵德县尕让乡人大主席参与贵德法院尕让法庭蓆芨滩村土地租赁合同系列案件的调解工作。资料图片

近年来，青海省高级人民法院践行“重心下移、关口前置、触角延伸”的工作理念，为人民群众提供无讼夯基、多元解纷、诉源治理、诉调对接、息诉止争的诉讼服务新模式，全省三级法院加大固定法庭和巡回法庭建设力度，更好地满足人民群众的司法需求。

西宁： 充分发挥法庭基层治理作用

“天黑了，回家吧。”

“再等会儿吧，我这还有一个案子，想跟大家讨论一下呢。”

冬日夜幕降临，窗外已是朦胧笼罩，西宁市城北区人民法院廿里铺人民法庭庭长张永平的办公室里，年轻法官们仍不愿意离开。下班时间已经过去一个多小时了，法庭的法官专业研讨会议还没有要结束的迹象。

近年来，廿里铺法庭的管辖范围逐年扩大，法庭辖区已覆盖11个行政村及13个社区，人口不少于20万。辖区内的西宁（国家级）经济技术开发区生物科技产业园区集中了西宁市大批高新技术企业，廿里铺法庭也因此成了全省接触新类型案件最多的法庭。为了不断更新自身知识储备，提高案件办理质效，廿里铺法庭定于每周五下午召开法官专业研讨会议，集中学习，讨论一些“吃不准”的案子。

廿里铺法庭现有6名入额法官，人均年办案量超过了350件。今年以来，廿里铺法庭的收案量已达2138件。法官王玲玲告诉记者，随着城市化建设的推进，法庭的办案量逐年激增，案件类型日益多元，日常工作饱和，加班加点是常态，平时同事之间没有时间交流，通过法官专业会议解决办案中遇到的疑惑，对年轻法官的成长有很大帮助。

张永平认为，法庭是最接近人民群众的法院机构，除了要加大调解和审判力度外，参与基层社会治理，也是法庭义不容辞的责任。

早在2016年，廿里铺法庭就开始了对诉源治理的探索，尝试在辖区各村选出德高望重、有一定群众基础的村干部担任司法联络员。

据张永平回忆，司法联络员机制刚建立的时候，困难重重。各村选出联络员虽然对法院的工作非常支持，但受限于缺乏专业的法律知识，他们只能参与一些简单的送达工作，在诉前调解工作中一直未能发挥作用。

2018年，廿里铺镇政府找到张永平，希望法庭协助镇政府参与辖区治理。得到城北区法院院党组支持后，廿里铺法庭配合镇政府成立了矛盾调解中心。法庭经常派法官去给调解中心的调解员讲课，帮助提升调解员的法律知识水平。当年，该调解中心调解的简单民事纠纷就超过了300余件，大大减轻了法庭的压力。

跟镇政府的合作取得成效后，很快，生物园区管委会也找到法庭，希望能跟廿里铺法庭合作。

生物园区是高新企业聚集的园区，买卖合同纠纷、劳务合同纠纷、企业出资人权益确认纠纷等案件数量多。且由于园区内企业聘用的外来务工人员较多，每逢年末岁初，案件数量便会呈井喷式增长。为了解决外来务工人员年底讨薪难题，廿里铺法庭联合生物园区管委会、城北区人力资源和社会保障局，群策群力，保障务工人员的合法权益。

2019年，根据最高人民法院一站式建设工作要求，廿里铺法庭挂牌成立了诉调对接调解室，与区司法局合作，聘用专职调解员参与诉前调解工作。调解室挂牌至今，受到了当事人、律师等好评。城北区法院院长王鹏表示，廿里铺法庭真正发挥了人民法院在基层治理中的作用，为辖区的社会稳定和经济发展发挥了不容小觑的作用。

果洛：

将巡回审判责任落实到人

果洛藏族自治州平均海拔超过4000米，年平均气温零下4摄氏度，草山面积占全州土地面积90%，山大沟深，人流密度低，是三江源生态保护的重要区域。牧民占当地人口的65%,大部分民事案件中，当事人可供执行的财产是牛羊。

在这样的环境里，建设专门的派出法庭并非最佳方案。果洛藏族自治州中级人民法院结合当地实际，创新巡回审判工作方法——全州六个县法院在辖区乡镇设立巡回审判点，开展巡回审判工作。果洛中院政治部副主任谭春彦告诉记者，果洛州涉环境资源案件集中至玛沁县人民法院管辖，因此巡回审判工作不对涉环资案件进行审理，但本着“谁执法、谁普法”的理念，法官会在巡回审判过程中结合生态环境保护进行普法宣传。

5月14日，是甘德县人民法院设在江千乡的巡回审判点生态环境保护联络站挂牌的日子。一大早，江千乡政府工作人员和特邀人民调解员就赶到了挂牌现场。“我们盼着巡回审判点挂牌已经很久了。”调解员加角激动地说，“有一个离婚案件，我调解了几次都没有成功，今天希望法官能调解成。”

当事人依某与曲某于2012年按照地方习俗“结婚”并开始共同生活，但双方一直未领取结婚证。在共同生活期间，曲某又将另一女子带回家，并以夫妻名义居住，致使依某与曲某产生纠纷。江千乡矛盾调解委员会多次调解未果后，依某将曲某诉至甘德法院，请求判令曲某返还其陪嫁财物，分割共同生活期间的财产，并对其承担家庭主要劳动进行赔偿。

面对难断的家务事，甘德法院法官日吉才让与依某、曲某及其亲属多次沟通，梳理纠纷缘由、了解财产现状。在征得当事人同意的情况下，日吉才让决定通过巡回审判的方式对该案进行调解。经过漫长的调解后，双方当事人最终达成一致调解协议——曲某向依某返还牦牛22头及陪嫁的银腰带、藏袍等财物，并赔偿现金2000元。

翌日，天刚亮，日吉才让就和同事来到当事人的牛棚，清点了牦牛数量。当事人当场履行了法院的调解结果。

今年初，果洛中院出台《关于积极推进巡回审判工作的意见》，明确指出：要创新方式方法，推行符合地区实际的巡回审判模式，构建以“巡回审判点+法官进网格+一站式多元解纷和诉讼服务”为抓手，以“诉非对接中心”和“执行事务中心”建设为驱动的“3+2”巡回审判模式，打造新时代果洛地区的“马背法庭”。

按照《意见》中“法官进网格”的要求，全州各基层法院的巡回审判点确定一名法官为该审判点联络员。日吉才让被确定为江千乡巡回审判点的连点法官，他向当地有关部门和群众公开了自己的手机号，群众有诉求时，可随时通过手机直接跟他联系。

日吉才让说，当得知自己被确定为网格责任法官时，心里是有压力的，但是通过挂牌仪式当天与乡矛盾调解委员会、特邀调解员的合作，他认为，法官进网格的工作方式切实提高了巡回审判的效率。

果洛州委领导对果洛法院在巡回审判工作中的做法作出批示，给予了充分肯定。

海南：

人大代表进驻法庭，参与案件调解工作

从西宁市驱车90分钟，途经城区、农区之后进入半农半牧地区，记者就到达了此次采访的目的地——贵德县人民法院尕让人民法庭。在这，县人大代表王凤莲和刘玉月将参与法庭一起抚养关系变更案件的庭前调解。

早在2018年8月，原告兰措着麻与被告才让东主因感情破裂，经贵德法院调解离婚。离婚后，婚生长子俄日尖措和次子完德叶谢均由被告才让东主抚养。但长子俄日尖措与父亲不和，经常偷跑回外公外婆家居住。兰措着麻不忍心，希望法院将俄日尖措的抚养权变更至自己名下，以保障孩子能够健康快乐成长。

尕让法庭受理此案后，邀请王凤莲和刘玉月参与庭前调解。尕让法庭庭长喇海峰告诉记者，尕让法庭所辖区域，藏族、回族、汉族等多民族聚居，法庭办案，不仅要讲法律，也要结合当地的民族风俗习惯，人大代表是深得人民群众信任的身份，且由于代表们长期生活在本地，对当地的风土人情比较熟悉，邀请人大代表参与法庭工作，能够提高人民群众的满意度。

2019年8月，尕让乡人大在尕让法庭建立了人大代表联络站，积极引导人大代表参与民事案件庭前调解工作，人大代表联络站制度逐步得以完善。

2019年恰逢“乡镇人大建设年”活动，青海省人大常委副书记、副主任张光荣深入尕让乡调研时，对尕让法庭的人大代表联络站工作给予了充分肯定，认为该联络站的成立实现代表联络“请进来、走出去”，是进一步丰富人民群众路线的司法实践，也为人大代表的履职提供了保障。

贵德法院高度重视法庭建设，院内除尕让法庭之外的常牧人民法庭也建立了人大代表工作联络站，并运转良好。贵德法院院长钱悦表示，联络站的建立，充分发挥了人大代表联络群众的优势，健全完善了人大代表参与矛盾纠纷多元化解机制，构建了共建共治共享的社会治理格局。

王凤莲告诉记者，自尕让法庭的人大代表联络站建立以来，她多次参与庭前调解工作，并多次受邀旁听和监督案件庭审现场：“经过多次参与之后，我深知法院工作的难度，也更深刻地理解了法庭工作在地方长治久安、经济有序发展中的作用。作为人大代表，能够参与法庭工作，我深感荣幸。希望今后能继续为法庭的工作贡献自己的力量，也能更多更好地为满足人民群众的司法需求而与法院的同志们共同努力。”

巡回审判的作用是什么？是打通法院司法便民的“最后一公里”。无论巡回审判工作多么冗杂琐碎，无论气候地理条件多么恶劣，青海法院的干警都能克服困难，积极创新，找寻和建设最适合本土发展的巡回审判之路，为“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标不懈努力。