三年来，江苏省南京市鼓楼区有近万件矛盾纠纷化解在萌芽，一大批信访积案实现“大化解大突破”。在这片土地上，人民调解、行政调解、司法调解联动运行；“大调解”格局疏通基层解纷毛细血管；“星光普法”掀起群众学法热潮……南京市鼓楼区人民法院聚焦矛盾纠纷源头预防，让群众的获得感幸福感安全感，写在脸上，映在心中。

“只有将法治种子播撒在基层治理的土壤里，才能从根本上预防和化解矛盾纠纷。”鼓楼区法院党组书记、院长李畅如是说。

探索建立“外挂式”“内嵌式”调解体系

半年前，家住鼓楼区三牌楼小区的李先生因房屋装修与楼下邻居发生纠纷，双方闹到社区。派驻社区的人民调解员杨建华两次上门调解，让昔日和睦的邻居关系重现。事后，李先生对于创建“平安鼓楼”有了更深层次的理解，他表示：“我从亲身经历体验到，平安对于我们老百姓，就在每一件纠纷的化解过程中。”

在矛盾纠纷处理相对集中的社区建立诉调对接组织，是鼓楼区法院矛盾纠纷源头治理的实践创新。

2017年，鼓楼区法院率先在所辖区的交警大队搭建交通事故一体化处理平台，引入了保险方、保险代理公司、人民调解组织等解纷力量入驻，一站式化解道路交通事故赔偿纠纷。目前，共解决纠纷2927件。

像这样的“外挂式”解纷组织还有很多。目前，鼓楼区法院已与全区19家职能部门、13个街道联动，形成了2个主阵地、3个一体化平台、4个巡回法庭、5个工作站、28名行业专家、覆盖全区各行各业的调解体系，2019年以来，这个调解体系共调解矛盾纠纷1438件。

不仅有“外挂式”，鼓楼区法院还在积极探索“内嵌式”解纷组织上下功夫。以“辛果调解工作室”为例，这个由“1名法官+2名法官助理+3名人民调解员”组成的专业团队，实行“1+N”工作机制，N个家事纠纷委托调解组织与工作室有机衔接，让许多棘手的家事纠纷在润物无声中化解。鼓楼区法院明确，10类纠纷实行调解前置和诉前分流工作。2018年以来，鼓楼区法院6个调解工作室诉前化解婚姻家庭、物业、侵权等纠纷共7236件。

创立形式多样“微解纷”样本

鼓楼区法院把法治宣传列入为民办实事项目，每年选择一个重点内容扎实推进。

2018年，鼓楼区法院开发使用“纠纷预诊系统”，对离婚纠纷、劳动争议、人身损害等26类纠纷进行评估与预警，将诉与非诉的选择权交给群众。

2019年，鼓楼区法院开展“百起庭审进基层”活动，有近10万人次旁听庭审。

2020到2021年，鼓楼区法院选派近50名干警组成“星光普法”志愿者团队，分13个工作组，下社区进网格，与全区13个街道61个社区无缝对接。

入眼入脑的普法，深刻改变鼓楼区百姓处理纠纷方式。

“过去，遇到纠纷首先想到的是通过闹来维权，现在转向自觉拿起法律武器。”中山桥社区的林先生与某医院发生纠纷，几番交涉不成，他不吵不闹，利用所学法律知识对纠纷风险评估后，选择律师帮助维权。

鼓楼区法院还大力培养“法律明白人”，让“头雁”领航，“群雁”齐飞。

在中央门街道，有个“红色物业调解中心”远近闻名，与其他调解中心不同的是，这个中心依托“百果园”党建公益坊平台，鼓楼区法院定期派遣熟悉物业相关法律法规的青年法官志愿者和调解员轮班轮值，党建与基层调解工作相融，使大量物业纠纷就地化解。鼓楼区法院注意总结经验，用好“书记”资源，加强对社区书记、支部书记的法律知识培训。有了一个“法律明白人”，以此助推基层社会治理路上有更多的“明白人”。

破解群众身边“多发案”密码

2021年4月29日，鼓楼区高新园区，一个可容纳近百人的多媒体会议室座无虚席，一场“远离非法集资”主题宣讲活动正在进行。活动通过播放公益微电影、介绍微电影制作背景、观看交流、通报全区犯罪案件情况等，让群众认识到非法集资的危害。

一项调查显示：从2017年到2020年，鼓楼区法院共审结非法集资案件涉及110个公司，涉案金额295亿元，涉及集资参与人6万多人。

“非法集资暗流汹涌，是社会主义市场经济的毒瘤。对该类犯罪，既要出重拳严厉打击，更要引导群众远离风险。”鼓楼区法院党组副书记、副院长谈雪萍说。

2020年，鼓楼区法院专题开展《非法集资案件证据裁判及财产处置的难点与破解》研究，形成以加快推动资产变现和资金清退为重点，以“集资款清退完毕”为标准，逐步构建非法集资案件审执办理机制的“鼓楼模式”。

坚决防止非法集资犯罪“养痈成患”。在区委政法委的支持下，鼓楼区成立领导小组和工作专班，对涉众资产从查处开始跟踪、协调，合理分配侦查、公诉、审判机关职责，把预防非法集资犯罪工作做在前面。2021年，该院审结非法集资案件涉及15个公司，非法集资案件由此得到有效遏制。

不光非法集资案，对多发的物业管理纠纷案件也同样体现早预防。

2018年，该院受理的物业纠纷占普通民事案件的7.35%，是占比较大的民事案件类型之一。日益增多的物业管理纠纷，加剧了小区居民与物业之间的矛盾。改善人居环境，成为人民群众对美好生活的新期待。

鼓楼区法院创新建立“自行和解+社区调解+司法调解”有序结合的联动式纠纷处理模式，近三年来，物业管理纠纷下降了46.4%，该院构建物业纠纷多元化解机制的经验做法被江苏省高级人民法院在全省推广。