近日，山东省济南市历下区人民法院金融多元解纷齐鲁公证处工作站揭牌。该工作站的设立，开创了法院多元解纷部门延伸到公证处工作的新模式。

为扎实推进矛盾纠纷的源头治理、多元化解，历下区法院凝聚齐鲁公证处、行业调解协会等解纷组织和驻区金融机构的合力，在全省首创“诉前调解+赋强公证”解纷模式，将涉案的诉前和解协议进行赋予强制执行效力的公证，使矛盾纠纷有效化解于诉前，不仅大大降低了诉讼率和解纷成本，也是优化营商环境的创新举措。

内外联动 凝聚解纷合力

“太感谢你们了，为我们争取了最大力度的优惠，还款压力小了很多，这下可以过个好年了！”在历下区法院，两被告对在诉前调解阶段法院组织的悉心调解表示感谢。据悉，此次调解涉及的百余件信用卡欠款案件，其调解成功率达95％以上。

之所以取得这么好的效果，正是得益于历下区法院首创的“诉前调解+赋强公证”解纷模式。历下区作为济南的金融商贸核心区，银行、保险、金融等商业主体众多，金融纠纷也呈现出类型新、存量大、增速急的趋势， 为真正做到把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，自2018年开始，历下区法院建立了驻区金融企业联席会议制度，同30多家金融机构进行联席对接，并成立4个工作组，对金融机构开展解纷指导。同时邀请齐鲁公证处、山东金融业联合会、部分高校法学院等共同参与金融机构的前期对接，就解纷模式、解纷途径、解纷流程、解纷实务开展研讨。

“为使该模式落地生效，我们速裁团队前期做了很多准备。” 历下区法院立案庭庭长于骐宁说，“一方面，我们与20多家金融机构展开诉源对接，梳理出来常见金融类纠纷所对应的案件类型、案件数量，听取各机构的意见和诉求；另一方面，与齐鲁公证处就金融类案诉前调解赋强公证工作展开深入交流，并草拟了《诉前调解赋强公证办事指南》。”

“引导当事人通过赋强公证、行业调解等多元化的非诉方式解决纠纷，可以充分发挥特邀调解员在‘诉前调’阶段的主导作用，有利于节约司法资源。”历下区法院立案庭法官上官东升介绍，“过去，我们速裁团队一个月正式立案约700件，运用该模式后，现在我们每个月正式立案400件，大大降低了诉讼率。”

打通堵点 及时定分止争

“我们曾经遇到过这样一起金融纠纷案件。经过诉前调解，双方对借款事实、欠款本息均无异议，也同意延长被告的还款期限。但是银行担心被告不履行和解协议，执意要求进入诉讼程序结案。被告又提出进入诉讼程序会产生不少的诉讼费用，且司法文书会留下‘案底’对他以后的生活和经营带来影响，希望通过非诉方式解决纠纷，以致调解始终无法结案。”历下区法院立案庭法官李陶然说道。

近两年来，历下区法院速裁团队共审理金融商事纠纷案件约12000件，和解协议能否履行是其中的难点。如何化解各方信任危机，提高履约率成为金融纠纷调解的关键所在。

对诉前和解协议进行强制执行公证很好地解决了这一问题。过去的和解协议不具有强制执行效力，但进行赋强公证后，赋予了和解协议执行保障，可以进一步敦促各方自觉履行协议。若债务人不履行，债权人可以直接到法院申请强制执行，无须再进入诉讼程序。

除使用“诉前调解+赋强公证”解纷模式外，历下区法院还设立了金融多元解纷齐鲁公证处工作站，把法院的工作延伸到了公证处。

齐鲁公证处主任冯培明介绍：“公证处工作站的设立，更方便老百姓和金融机构解决纠纷。同时，我们公证处的工作人员也成了特邀调解员，有助于提高大家的能动性，为和谐社会建设贡献力量。”

要素式办案 打造解纷快车道

受新冠疫情影响，李先生经营的快餐店在2020年春节后生意急转直下。由于之前具有良好的征信记录，李先生的信用卡透支额度较高，他以信用卡分期透支、预借现金的方式支付店内开销，拖欠了9万元本息费用却无力按时偿还。因长时间逾期还款，银行到历下区法院准备起诉李先生等50名欠款人，要求他们一次性偿还欠款。

为减少当事人诉累，历下区法院未直接将纠纷导入诉讼程序，而是将案件委派给经验丰富的3名特邀调解员，开展诉前调解。

“受理该批金融案件后，我们在诉前调解阶段进行了诉讼要素采集，当事人的姓名、年龄、欠款总额等在‘诉讼要素表’中一目了然。”上官东升说，“我们把金融业务语言转换成解纷语言，将合同要素转换成解纷要素。统一标准之后再进行解纷，这样可以更加高效地处理金融纠纷。”

在历下区法院速裁团队法官的指导下，特邀调解员组织有调解意愿的欠款人，通过网上远程调解和线下现场调解的方式进行了集中调解。在调解员的主持下，双方逐一到调解室进行“量身式”调解。最终，29名欠款人与银行达成了和解协议。为保障和解协议的顺利履行，双方共同委托齐鲁公证处办理了赋强公证，将和解协议赋予了强制执行效力。

据了解，通过“诉前调解+赋强公证”解纷模式，历下区法院已经成功化解了9家金融机构的242件金融、保证保险合同纠纷。这些纠纷虽未进入诉讼程序，但当事人都自觉履行了还款协议，均未进入强制执行程序。为此，双方当事人节省诉讼费约42万元、律师费约35万元，金融机构挽回直接经济损失约3800万元。同时，金融机构灵活的还款政策，也帮助欠款的群众、企业度过了生活和经济的难关，实现了保民生、保就业、促和谐、促发展的多赢社会效果。

历下区法院副院长张美丽表示，“下一步，我们将继续探索与金融主管机构、银行业协会等多元联动预防纠纷机制，广泛调动多方优势力量参与金融纠纷化解，创新从业务规范、风险预防到金融减纷、多元解纷、科学监管的全流程多维度金融治理立体化机制，为深度优化良好金融环境提供有力司法支持。”