改革案例第189号

新修改的民事诉讼法实施以来，四川省成都市武侯区人民法院严格落实新法要求，准确把握适用独任制普通程序适用标准，聚焦机制运行规范化、权益保障精准化、案件监管可视化，优化完善独任制普通程序适用机制，全面推动提升办案质量和效率。截至2022年8月，一审案件独任制普通程序适用率稳步提升，平均审理期限66.36天，改发率0.15%，服判息诉率90.12%，一审独任制普通程序制度效能得以充分释放。

【资料图】

一、独任不独断，“指引+清单”精准细化提升适用效果

一是全面规范程序适用。根据新修改的民事诉讼法关于独任制普通程序适用的最新要求，在总结前期经验基础上，完善独任制普通程序（以下简称“独普”）适用实施细则，细化实践操作指引，从适用范围、立审衔接、审理方式、程序转换、审判监督等方面规范“独普”适用，同步完善《独任制案件立审衔接表》等6种文书，向当事人发放《独任制审理告知书》，制作“独普”审判流程指引，规范庭审调查、辩论“分”与“合”等重点环节，要求在裁判文书中载明独任审理内容，全程提示审判流程风险点、庭审程序疏漏点、文书制作易错点。

二是建立精准适用案件台账。明确适用“独普”程序的4类正向清单和禁止适用的6类负面清单。建立适用“独普”程序案件台账，月度开展案件结构化分析，在立案阶段对借款合同纠纷、民间借贷纠纷、信用卡纠纷等适用率较高的案件类型进行精准甄别，推动审判组织与审理程序灵活精准匹配，提升程序适用效果。

三是制定个性化权责清单。坚持一般性与个性化相结合，在民商事案件一般性权责清单基础上，制定“独普”案件个性化权责清单，突出在异议审查、程序衔接、回转限制等关键节点中，承办法官的程序审查、裁定制作、文书签发等职责。

二、简案不减权，“人+案”精准匹配实现权益保障

一是因案适配快审团队。组建以资深法官为主、年轻法官为辅的“独普”审判团队，探索建立速裁团队集中审理为主、专业化审判庭补充审理为辅的工作模式。在立案庭速裁团队指定3名法官，专门负责审理适用比例较高的借款合同纠纷、信用卡纠纷等案件，在各专业化审判团队指定1名法官补充审理其他类型案件，多数案件实现开庭后5日内审结，确保“独普”案件快审快结、质效并重。

二是分类处置当事人异议。充分尊重和保障当事人的异议权，明确异议的期限、情形及处理程序。将当事人提出异议权的6种法定情形细化为5大类32项具体内容，贯彻落实民诉法修正内容，在“群众广泛关注”类型案件中，融入涉区域重点产业、重大项目、重点企业的群体诉讼案件等3种情形。明确当事人对审判组织适用提出异议的时限，完善先行释明、异议审查机制，依法保障当事人诉讼权利。

三是分层转换有序衔接。明确审判组织转换不同情形的审批程序，属于审判组织应当转换的情形，承办法官立即作出书面裁定，报庭长备案；属于“其他”情形的，报庭长审批后，作出书面裁定；院庭长依照个案监督职权提出转换审判组织的，报院长批准。审判组织转换前已确认的事实可不再举证、质证，防止因审判组织的转换而拖延诉讼、变相延长审理时间。

三、放权不放任，“智能+人工”全程监管确保审判质效

一是前端精准甄别。采用“适用类型清单+主观判断标准”“正向列举+反向排除”的方式，建立以系统自动识别为主、人工判断为辅的案件甄别机制，在办案系统内单独设立“独普”标识，立案后由系统根据预设情形，自动判定、单独标识、随案流转，实现70%的案件由系统自动识别，避免“人为选案”。

二是中端实质监管。参照“四类案件”管理要求，将适用“独普”程序改发率相对较高的案件类型，以及当事人提出异议而裁定驳回等案件，参照“四类案件”监管。与专业法官会议制度衔接，专门建立“独普”案件讨论机制，专业法官会议下设专门审判团队会议研究讨论“独普”案件，加强把关作用。强化类案指导，在要素式智审系统内嵌入“案例推送”功能，系统自动识别、标注推送相似程度高的案件，防止“同案不同判”。依托审判流程静默化监管系统，结合“独普”案件审理的个性节点要求，自动预设催办通知、审限预警等功能，实现对运行中各流程节点的全程化、可视化监管。

三是后端专项评查。常态化收集补充“独普”案件文书易错点，形成“独普”瑕疵库，进行重点对照检查，杜绝文书“带错出门”。成立由资深法官组成的“独普”案件专项评查小组，建立“独普”案件专项质量评查和结果运用机制，每月按照不低于30%的比例抽查“独普”案件裁判文书和流程节点运行情况，定期开展“独普”案件专项评查，逐案评查改发、信访案件质量，形成专项分析报告，提升“独普”案件审判水平。