盱眙法院联合县工商联在企业服务中心举行“法商e家·法治护企开门红”活动启动仪式。丁 鹏 摄

2022年以来，江苏省盱眙县人民法院深入贯彻党的二十大精神，把深入推进法治化营商环境建设作为服务中心大局的重点任务，围绕企业需求，立足审判职能，持续打造“法润民企”品牌。在2022年省、市营商环境评价中，盱眙法院多项质效指标进入全省第一方阵，先后获评江苏省商会商事调解联系协作机制示范单位、淮安市营商环境优化工作先进集体、淮安市社会治理工作先进集体等。

源头化解涉企矛盾纠纷

【资料图】

阳春三月，有“龙虾之都”美称的盱眙县再现红红火火的场面：盱眙法院“法商e家·法治护企开门红”启动仪式吸引了大批企业家。

“盱眙法院助力打造‘安商、护商、兴商’的一流法治化营商环境，让广大企业家如沐春风。”盱眙县营商办负责人刘凯说道。

“根据企业不同的法律需求，精准有力施策，这种主动靠上服务、送法上门、解决难题的做法，为企业的发展创造了良好的法治环境。”2月21日，在盱眙法院党组书记、院长孙宪腾上门走访时，全国人大代表、盱眙石马山生态农业综合开发有限公司总经理李叶红称赞道。

让矛盾解决在诉讼之前，让风险消弭于萌芽状态，是盱眙法院一直追求的目标。司法实践中，该院注重引导企业前移法律风险控制关口，提升企业法律风险意识，帮助企业树立诚信守法的经营理念，推动实现从“事后维权”到“事先预防”的根本转变，从源头上化解涉企矛盾纠纷。

盱眙龙虾是盱眙县域经济发展的一块金字招牌，品牌价值超过300亿元，当地不少村民从事“虾稻共生”经营。管仲人民法庭庭长胡迎阳在走访淮城镇某村委会时了解到，村委会和村民之间没有签订书面承包合同，只是口头达成承包协议。他觉得是大隐患，极易引发纠纷。便从法律角度分析了土地承包关系中不签订书面合同的弊端，并列举了此前许多诉讼案例。原本还有些不在乎的双方脸色慢慢凝重起来，便现场拟写书面合同，重新签约。两年来，盱眙法院共指导完善合同签订200余份，为虾农解惑答疑、出谋划策1300余次。

为做好司法服务企业大文章，盱眙法院组建“进企业、抓防疫、促发展”法官服务团，“走上门”为企业把脉问诊，问需于企、问计于企。并在此基础上，落实“一问一答”服务要求、创新 “一会一员”挂钩对接、推行“一企一策”精准指导、开展“一季一课”普法讲座。2022年组织干警赴企业开展“就地过年”“安全生产”等主题普法4场次，走访企业、商会80余家，发放法律指引200余份，全力护航企业健康发展。

与“走上门”相辅相成的是“请进门”。盱眙法院积极拓展与企业家沟通联系渠道，在企业服务中心建立企业家沙龙，定期开展企业家座谈会、法律宣讲等活动，面对面听取企业家意见建议、实打实回应企业诉求。2022年，盱眙法院先后组织35名企业家座谈3次、开展专题法律宣讲6次。

盱眙法院创设的“星火”法律讲堂，一年吸引百余家县域企业报名参加，观看人数近5000人，获得点赞13000余次。该讲堂建立标准化“点单式”课程体系，通过“线上+线下”的形式，重点讲解企业股东出资、劳务用工、内部治理等企业关注内容。直播间里，企业家们纷纷发表感言：“用心、用情、用力，为你们点赞！”“这堂讲座太及时了，以后在人事管理方面可以避免踩雷了！”

助推营商环境提档升级

2022年8月，盱眙各个超市里经常出现一名穿着制服的女法官，她叫王倩。她不买东西，却带着一架小天平，在来来往往的顾客和营业员好奇的目光中，认真地称着一包包卫生纸，并记录下来。

原来，不久前，盱眙法院受理了一起“斤斤计较”的案件。原告诉称被告生产的每包卫生纸差2至4克，但被告认为卫生纸总克数达到了原告要求的标准。一张纸就2克，却成了这个案件的核心问题。王倩带着专业仪器，专程到各个超市走访，对同厂家生产的卫生纸总克数和分袋后的每袋克数进行专门调研，最终确定卫生纸确实差重。在此基础上，王倩积极联系被告与原告进行调解，后原、被告达成调解协议，被告当庭履行了法定义务。

企业在发展经营中不可避免地遇到各种矛盾纠纷，这些矛盾纠纷如何解决，不仅关系到企业的发展速度和发展质量，而且影响着整个营商环境。盱眙法院将“法润盱商”的审判理念贯穿于每一个涉企案件审理中，致力于又好又快化解矛盾纠纷，着力营造亲商、安商、护商、惠商的良好氛围。

法治化营商环境的优化，离不开各方主体的共同努力。盱眙法院始终注重多渠道驱动、多维度搭台布局，如：建成“服务功能集约化、分调裁审一体化、工作平台智能化”的诉讼服务中心，实现诉讼和执行事务一站办理；建成盱眙企业服务中心，实质化运行“全优”营商环境服务平台、“专业”纠纷审理平台等8大平台，服务县域市场主体；打造“盱小e”善调工作平台，推动“一码解纷”平台与社会治理指挥中心“四心合一”平台实现互融互通，着力构建诉调、警调、检调、专调、访调“五调联动”的闭环矛盾纠纷调处模式，为企业提供“全链条、可视化、一站式”精准服务……通过院内院外齐发力、线上线下共赋能，助力审执工作和司法服务提质增效，助推企业转型升级和营商环境提档升级。

2020年11月，盱眙博图凹土股份有限公司遇到一件烦心事：山东某报没有经过任何核实，报道称该公司生产的中空玻璃用干燥剂产品为不合格产品，给公司生产经营造成较大负面影响。博图公司抱着试试看的心态，向盱眙法院提起诉讼。

用事实说话才最有力。承办法官丁德平南下上海、北上山东，调查了解涉案材料，对照国家强制标准经相关权威部门认证，几番奔波，认定原告生产的中空玻璃用干燥剂产品为合格产品。最终判决被告在其平面和网络媒体上连续7天刊登向原告博图公司的道歉声明，并赔偿经济损失1元。有理有据的判决让被告方心服口服，还了博图公司“一个清白”。

“对方已经登报道歉了，感谢法官为我们民营企业做主！”今年2月22日一大早，博图公司负责人带着锦旗来到盱眙法院，激动地对丁德平说。

府院联动为企业共解难题

“盱眙法院立足司法职能，积极作为，聚焦中小微企业急难愁盼问题，为我们企业健康发展作出了很大努力，营商环境好了，来盱眙投资的企业也就多了。”这是今年年初江苏立锦塑胶有限公司董事长邓小成在盱眙企业服务中心参加“清亲法商”座谈会上的发言。

在精心护航辖区经济高质量发展的行动中，盱眙法院成立由党组书记、院长任组长的优化营商环境工作领导小组，积极探索形成更加完善高效的府院联动机制，形成化解涉企难题的强大合力。

贝斯特房地产有限公司名下小区建设项目破产重整案件就是该院通过府院联动有效解决难题的典型案例。进入执行程序时，该小区建设已停工多年，财务管理混乱，现有资产不仅设定了抵押权，还存在消费性购房、以房抵债、多轮查封等情形，债权债务关系复杂，公司出现了不能清偿到期债务，且资产不足以清偿所有债务的情形。如果强制执行，将造成破产财产大幅缩水，普通债权的清偿率可能为零。法院经过反复考量，决定进行破产重整，让企业的主体、资质得以保留，使债权得到最高比例的清偿。

但如何开展破产重整呢？如果选择通过引入投资人的重整方式，势必要让渡相当一部分利益给投资人，并存在续建项目二次“烂尾”的风险。为了最大程度保护债权人的利益，盱眙法院探索由破产管理人“自营式”重整的方式进行续建。续建方案得到了盱眙县委、县政府的认可和支持。最终决定，由盱眙县国有联合资产经营集团有限公司与贝斯特公司破产管理人联合进行未完工程的续建工作。双方签订《合作框架协议》，续建工作和重整计划草案起草工作同步开展。此外，为满足债权人的清偿需求，重整方案采取货币清偿与房产清偿相结合的方式，得到了200余名债权人的一致认可。据悉，贝斯特公司破产重整目前正在有序推进中，开展续建已提上日程。

如何让司法助力破产企业重新恢复活力，让企业留得住、发展好，始终是盱眙法院关注的重点问题。该院一方面持续完善破产审判制度，主动向县委报告破产审判工作，积极争取各方面的支持，推动县政府出台《联动处置破产财产的实施意见》，建立常态化资产处置的府院联动机制。另一方面，探索构建“清单制+责任制”工作体系，每月对营商环境指标逐项进行动态跟踪、定期通报，倒逼质效指标提升。2022年，该院共审结企业破产和公司强制清算案件209件，化解不良债权4144.20万元，盘活土地房产14.34万平方米，得到当地党委政府的充分肯定。

孙宪腾表示，法治化营商环境，没有最好，只有更好。接下来，盱眙法院将继续以党的二十大精神为指引，深化“法治是最好的营商环境”理念，不断丰富司法护企举措，让市场主体在每一个案件中感受到公平正义，让企业家在公平正义的大环境下放心投资、安心创业、顺心发展。