“根据法院的建议，去年我们有6件涉外观专利侵权纠纷顺利解决，企业心无旁骛投入了继续生产。”近日，江苏省高邮市人民法院法官前往某路灯企业回访，市灯具协会负责人谈到，企业采纳高邮法院发出的司法建议后，变化明显。

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法院发出司法建议后，具体落实情况如何？企业在应用过程中存在哪些困惑？为切实发挥司法建议“审理一案，治理一片”的诉源治理功能，今年3月起，扬州法院组织院庭长和案件承办法官组成团队，开展司法建议“大回访、促落实”活动，密切追踪每一份司法建议，推动其落地生效。

高邮位于扬州北部，是远近闻名的路灯之乡，拥有灯具企业近千家，其中室外照明灯具占全国市场几近40%。然而近年来，当地灯具企业屡陷诉讼，灯具产业的健康发展受到严重制约。

2018年，扬州某公司采购了一批LED灯珠，与其他配件组装成灯具销售。后续灯具出现无法点亮等问题，买方拒付货款，该公司60万余元货款无法回笼。

扬州某公司认为LED灯珠供货方提供的产品存在瑕疵，致使灯具无法点亮，遂将供货方告上法庭。但由于该公司在购买灯珠时，并未对外购的灯珠进行抽样封存，因而未能提供双方当事人认可的、可供鉴定的样品，公司败诉，只能自行承担因质量问题造成的损失。

类似案件在高邮灯具行业频繁发生，不少企业饱受困扰，付出巨额的经济代价，更因此引发诉累，消耗企业的生产效能。

“近三年，高邮法院审理此类产品责任纠纷案30余件，其中有70%的质量诉求无法得到支持，据不完全统计，行业难以追回的损失达400余万元。”高邮法院经济开发区人民法庭副庭长张玉来介绍。

为此，高邮法院根据案件审理情况并结合企业生产实际，针对元器件、辅材取样难的问题进行调研，在此基础上起草司法建议，建议市灯具协会应制定推广路灯工程元器件取样封存规则指引，指导灯具企业按照销售合同双方一致认可的方式对重要元器件、辅材等进行抽样封存，以期帮助企业提升证据意识，促进行业规范化建设。

高邮法院研究室副主任王国鑫介绍，为推动指引的形成落地，高邮法院在该份司法建议中不仅对相关精密元器件取样封存技术规范及封存样品的质量标准作出具体说明，还从便利纠纷化解的角度进行了提示。

高邮法院随后召开专题会议，邀请检察机关、灯具协会、企业代表和具有专业知识的相关人大代表列席讨论，对司法建议进行完善。

在司法建议发出当月，高邮灯具协会快速响应，研究制定了《路灯亮化行业重要原材料、零配件预防质量纠纷操作规程指引》，并组织企业相关责任人进行学习。

高邮法院在回访中得知，司法建议发出后一年来，涉灯具企业买卖合同纠纷案件中的产品质量争议下降了约40%。

据了解，在此次司法建议“大回访、促落实”活动中，扬州两级法院在梳理了过去一年发出的司法建议后，还重点选择了回复较为简单、笼统，以及没有回复的单位，组织进行实地走访。走访中收集被建议单位意见建议，倒逼司法建议质量提高，促进司法建议落地。

2023年4月，宝应县人民法院民一庭庭长祁梁前往当地邮政管理局，就此前向其发出的一份司法建议进行回访。

去年年底，多起道路交通事故责任纠纷案件集中爆发引起法院关注。法院在审理中发现，当地快递人员普遍存在不同程度违反交通规则的情形，又因责任不清晰等原因影响赔偿，从而产生纠纷。

而当时，电商平台“双十一”“双十二”大促即将开始，快递送达的时效性面临着“大考”。

法院随即向当地邮政管理局发出司法建议，要求加强对快递人员交通安全意识的宣教，强化对快递人员、快递车辆的监管。建议强调，希望相关行业协会能够参与进来，倡导快递物流企业将安全派送作为绩效考核的重要指标。

然而司法建议发出后，法院迟迟没有收到回函。法官认为有必要前往实地进行回访，面对面解决建议落地面临的问题。

回访中，邮政管理局相关负责人坦率地谈道：“收到建议后，我们第一时间召开会议研究整改落实，但是没能想出一套有针对性的防范措施来。”

就建议落实过程中遇到的具体困难，该负责人也作了详细说明：涉及到的部门比较多，光是快递公司都有好多家；快递员群体太庞大且流动性大；具体落实又涉及到交通、公安等其他部门……

听到这里，祁梁敏锐地意识到，司法建议不能“独来独往”，有了其他部门支持配合的“你来我往”，才能掷地有声，取得实效。于是就邮政管理局如何加快与快递物流行业协会、公安、文旅等部门的联系对接、与快递人员订立合同规范、统一快递配送车辆标准以及对快递车辆投保相关保险等方面内容进行逐项指导。

回访活动后不久，邮政管理局向法院回函：已联合公安部门与县4家快递企业负责人和安全管理人员召开进一步强化车辆交通安全工作会议，要求企业对快递三轮车管理严格落实“三统一”措施……回函中还表示，将进一步督促快递企业规范管理，鼓励将安全派送作为重要考核指标，提升全县快递企业道路交通安全管理水平。

“目前建议落实的节奏已经明显加快，我们会继续跟进，针对落实过程中的相关法律疑问进行解答、指导，让建议真正落到实处，推动快递业工作高效、安全进行。”祁梁表示。

据统计，司法建议“大回访、促落实”活动开展以来，扬州法院已实地走访了56家被建议单位，推动被建议单位进一步落实落细司法建议35件，有效破解了司法建议“空转”现象。回访活动后，新增司法建议回复44件，回复率由50.8%提升到了88.1%。