用好司法建议向前端发力，精准“把脉”治未病。今年以来，河南省新乡市中级人民法院坚持能动司法，充分运用司法建议延伸审判效果，聚焦行政机关依法履职、行业领域规范管理、基层社会综合治理、矛盾纠纷源头化解等方面，发出司法建议59份，回复率达52.54%。为提升社会治理水平开出“良方”，有效推动矛盾纠纷源头预防、前端化解。

推进行业规范管理

亚硝酸盐可以改善肉制品的口感，长期食用亚硝酸盐超标的食物，则会存在食物中毒、致癌及致畸的风险。2003年4月份，河南省长垣市人民法院审理了一起生产、销售不符合安全标准的食品罪案，针对肉类食品加工行业添加亚硝酸盐的普遍情况，向市场监督管理局送达一份司法建议书。

(资料图)

长垣市个体户刘某为提高牛肉口感，在制作熟牛肉、熟牛肚的过程中添加亚硝酸盐，并进行销售，销售金额为15583元。经有关部门鉴定，两次所送检熟牛肉、熟牛肚中亚硝酸盐含量，分别为45㎎/㎏、48㎎/㎏，严重超出标准限量≤30㎎/㎏。长垣法院以犯生产、销售不符合安全标准的食品罪，判处有期徒刑十个月，并处罚金六万元，追缴违法所得15583元，禁止从事食品相关职业三年。长垣检察院同时提起附带民事公益诉讼。长垣法院据此判决刘某某支付赔偿金46749元，在国家级媒体上向社会公众赔礼道歉。

承办法官审理案件时，发现在肉类食品加工行业添加亚硝酸盐的情况，在肉食品加工行业具有一定普遍性。为防范食品安全风险，守护群众“舌尖上的安全”，长垣市法院向长垣市市场监督管理局发出司法建议，建议其开展食品安全突出问题专项整治，加强市场执法监督的制度建设。开展普法释策进企业活动，落实食品安全“两个责任”。建立常态化沟通协作机制，探索食品安全风险隐患线索信息共享。

长垣市市场监管局高度重视，专门开展食品安全专项整治行动，对食品安全中存在的问题和隐患进行逐项整改，完善食品安全管理机制，强化对经营单位的分类监督，筑牢食品安全底线。先后共排查肉类加工经营者166家，食品生产企业40家，专项整治取得初步成效。

提升治理实效

司法建议的目的在于促进有关单位加强管理、填补漏洞、改进工作，监督相关部门依法正确履职。新乡两级法院不仅注重司法建议的“发出”，更注重司法建议的“落实”效果。

“土地者，民之本也”。土地是农业最重要的生产资料，也是农民赖以生存的最基本物质条件。2023年5月份，封丘县法院陆续受理了14起诉求退还土地租赁费的系列案件。

案件审理中，法官发现还有30余起纠纷拟进入诉讼程序。面对可能产生的大量同类诉讼纠纷，法院在查明案情和分析“诉源”的基础上，向当地镇政府发出司法建议，提出从源头把控参与纠纷化解工作，强化普法宣传，提高群众法治意识等。镇政府迅速抓好落实与办理，与人民法庭、司法所一起，协调乡村干部支持和落实司法建议的各项举措。

与此同时，法庭还到涉案被告所在地的村委会开展巡回审判，现场以案释法，并邀请乡镇党委政法委员向旁听村民讲解退还土地租赁费的相关政策。

庭审中，法庭法官围绕涉诉土地纠纷的类型和原因，讲解化解和预防纠纷的法律规定和意见建议，并与土地部门、村委会、人民调解委员会协调对接解决土地纠纷，减少和预防土地纠纷的发生。

通过巡回审判、现场普法答疑以及专题法治课，有效增强了村民们学法尊法守法用法意识。截止目前，进入诉讼程序的14起案件，有11起判前主动履行。

做实前端预防

今年4月份，新乡中院陆续受理了4起县、区社保经办机构追回违规领取或冒领保险金上诉案件。

承办法官通过对案件分析研判，发现社保经办机构通过民事诉讼程序追回保险金途径欠妥，不能高效、便捷保障社保基金安全，更好地维护其他参保人员合法权益。

基于此，新乡中院在裁定驳回社保机构起诉的同时，向新乡市人力资源和社会保障局、新乡市社保中心发出司法建议。建议社保行政部门作出责令违规领取或冒领保险金的人员退回保险金的行政处理决定；及时移送涉嫌犯罪线索，认真开展社会保险稽核工作，有效查处社会保险欺诈案件；深化联防联治工作格局，建立信息共享机制，合力构建联防联治工作格局；开展社保欺诈警示教育，营造社会各界共同参与、诚信参保的良好氛围。

收到司法建议书后，新乡市人力资源和社会保障局开展专题研究，制定了《新乡市社会保险经办事务行政执法衔接（试行）》，通过非诉强制执行追回违规领取的社保待遇。与此同时，建立多部门数据共享比对和协查机制，从事前源头上下功夫，防范化解基金风险，并开展了“三进三送一打击”宣传周活动，通过多渠道、多形式和多层次宣传，让群众和企业职工对社保政策和欺诈骗保有了更清晰的认识，更好地遵规守法，有效保障社保基金安全。