河北省围场满族蒙古族自治县是塞罕坝精神的发源地，县域总面积9219平方千米，平均海拔1500米以上，是河北省面积最大的县。近年来，围场满族蒙古族自治县人民法院以“一村（社区、校）一法官”“三个一”工作机制为牵引，在党委领导下构建了高效联动的诉源治理体系，真正在地广高寒、民族聚集的独特县情下，有效缓解了案多人少的矛盾、打破了地势梗阻，做实了基层法院指导人民调解法定职责，实现了源头治理实质化。

法官工作室全覆盖解难题

木兰围场，七十二围。山川、高原、林区、牧场的结合，成就了围场县独具特色的景致，却也让高昂的解纷成本成为制约基层治理效能提升的瓶颈。

【资料图】

难题亦是考题。2021年11月开始，围场法院以承德中院推出“三个一”工作机制为契机，在县域37个乡镇、312个行政村、9个社区、79所学校，实现法官工作室（站）全面覆盖。同时，选聘350名特邀调解员入驻，协助包联法官开展工作。在如此辽阔的县域面积上，确保每个法官工作室（站）都深深扎根基层最末端，并非易事。但依靠党委领导的强大政治优势，办公场所规划、包联法官入住、特邀调解员选聘、办公设施配备、政法专网铺设、调解设备搭建、流程制度设计、经费保障落实等，逐一完善到位。

随着县、乡、村三级诉源治理机制的搭建，围场法院对“三个一”工作的初级探索阶段基本完成。今年2月，全市法院“三个一”工作推进会在围场法院召开，来自全市11个县区的百余名法官赴围场集体观摩、交流学习。推进会上，大家同商共议，共话“三个一”机制发展良策。自此，全市法院干事创业激情持续高涨，彻底掀起了一股总结提升、座谈研讨的热潮。

正是在此后的一次次座谈、研讨、论证、蹲点调研中，围场法院党组立足实践先发优势提出，做实诉源治理，要把能动司法贯穿于“三个一”工作机制始终，抓牢源头性统筹治理、信息化科技赋能两个发力点，构建基层社会治理新格局。

如何实现源头性统筹治理？

诉源治理究竟应该由谁主导，社会治理资源到底该如何利用起来，成为解释治理能力水平的关键变量。“在诉源治理中，法院应承担哪些责任？审判职能延伸的边界在哪里？”在全国大法官研讨班上，与会研讨同志也提出了同样的问题。

对此，围场法院给出答案是：人民法院在规范、指导调解方面，具有技术、人才、效力、数据引领、法律后果预见的独特优势，能够发挥站在终点更好统筹前端行为的重要作用。必须在党委领导下，更好发挥引领、推动、底线、终点作用，在定分止争、化解矛盾、维护社会和谐稳定方面，担起更重责任。

在矛盾纠纷尚未成“讼”的阶段，建立三层由法院主导主推的诉源治理体系，实现真正把矛盾纠纷化解在萌芽状态。

前端，精准把控，统筹基层综治网格体系和基层人民调解体系，做好矛盾纠纷排查工作，从而剔除重复数据，解决“一起纠纷，多头计算，前端无效过滤，只等进入法院”的问题，真正掌握纠纷源头的数据净值。

中端，统筹分流，充分运用特邀调解制度整合社会解纷资源的能力、司法确认制度的效力优势和法院预见法律后果的优势，合理分流矛盾纠纷，规范、指导调解行为，统筹做好各种非诉机制间的衔接配合。对于化解不成的纠纷，导入诉讼程序；对于达成调解的纠纷，以司法确认等手段赋予其法律上的强制约束力。同时，通过合理运用无争议事项记载等制度设计，避免重复调查，节约解纷资源。

后端，提升质效，在扎实做好前端、中端工作的基础上，法院将节约出大量的司法资源，此时，将其投入到对解纷力量的法律培训、技能指导上，将极大提升解纷质效，形成良性循环。同时，能够打破信息孤岛，激发共治共享的数据价值，定期形成治理报告，向党委、政府通报，助力科学决策。

如何实现信息化科技赋能？

“智能手机、智能应用APP、电脑网站，这些都是方便的东西，但是村里的群众根本不会使用，他们需要真正能够管用的方法。”

“打官司的事，对我们来说困难重重。不懂法律、不会写状子不说，我们坐车跑一趟法庭，就要2个多小时，加上办事，来回就要差不多一天时间，去县城法院，时间更长。”

“为了给群众最大的便利，我们经常上门服务，但是辖区面积实在太大，去一趟也要耗费不少时间精力，工作效率不高。”

“我现在身兼多职，既是咱们法院的特邀调解员，也是人民调解员、行政调解助理员、综治网格员，每次调解的纠纷都会作为数据报送不同部门，这样不仅数据重复，也导致调解效果不佳，很多纠纷没有真正化解。”

在一次座谈会上，村委干部、群众代表、干警代表、特邀调解员分别提出了一系列问题。这些问题都成为法官工作室（站）设立后，“三个一”工作机制进一步推进所需要解决的课题。

“让数据多跑路”的最好办法。此后，围场法院不断迈出探索步伐。群众不会使用智能设备，就在每个村级法官工作室都设置远程可视电话，拨打电话就能见到法官。解纷成本高、在途时间长，就建设远程接待中心。不会写文书，就设置专门接线员记录诉求……

以需求为导向，正是在满足一个个需求中，围场法院诉源治理数据中心逐渐成型。

该中心搭载信息化统管平台，平台连接覆盖每个村级点位的远程可视电话，群众随时通过向中心“报纠纷”，中心平台通过“网格内各联动成员单位排查上报”“群众自主呼叫”等方式，录入纠纷线索，录入后将在地图中形成预警标记点，系统实时监测数据，根据标记点数量划分预警等级，随后进行纠纷的智能分类、派单分流、办结销号、统计分析等。工作过程全面采集，图片、视频、文字资料随案保存。同时，平台能够实现人员管理规范化，加强对法官和特邀调解员的绩效评估、信息公示、量化考核。

在传统模式下，群众跑一趟的平均用时在1.4天，法院处理一起纠纷的平均成本在378.31元。在这条“加速道”上，围场法院打破了县域9219平方公里的地域限制，平均每起纠纷节约用时1.1天，群众解纷成本几乎为零，法院平均每处理一起纠纷能够节约办案成本335.57元。

“诉源治理数据中心就是矛盾纠纷的‘挂号处’和‘分诊台’，能做到群众诉求有人理、有人办。”中心干警介绍道。

依托诉源治理数据中心，围场法院还与乡镇党委政府、派出所、司法所、土地所等部门横向联动，发出风险防控预案21个，提出司法建议18篇，反馈率达100%，依法参与基层社会治理。截至目前，共与54家行政机关、行业协会、社会团体完成对接，形成纠纷化解合力。

随着治理模式的迭代升级，今年以来，围场法院诉前化解纠纷2185件，辖区新收民事、行政案件3413件，同比下降25.56%，服判息诉率同比上升8.7%，上诉率同比下降11.53%，县域刑事案发率、新增信访率分别下降13.74%、18.51%，创建无诉讼村（社区）45个，人民群众满意度全省位次上升36位。截至目前，省市县各级党政领导，各级人大代表、政协委员，80余家法院先后进行调研，对围场法院诉源治理成效给予高度评价。

下一步，围场法院还将立足“三个一”工作机制建设成果，继续发力探索“法院”+党委中心工作的“三个一”+机制，深入挖掘“三个一”机制在营商环境、法治政府、民族团结等领域上蕴含的巨大潜能。