知蜀君/文

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这似乎是一个不需要疑问的问题。

根据《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，双城经济圈的区域经济布局可以概括为“一轴两翼三带”。“一轴”是依托成渝北线、中线和南线综合运输通道形成的成渝发展主轴，一头连成都，一头接重庆主城。两个大都市之间的广袤区域，就是成渝中部地区。

从地图上看，这片区域包括重庆西部8个区——江津、合川、永川、大足、璧山、铜梁、潼南、荣昌；四川区域为遂宁、资阳、内江、自贡4市。

但此次党政联席会议通报会指出，渝西8区与四川8市处于成渝中部支撑地带。知蜀君对照发现，四川区域增加了泸州、宜宾、广安、达州4市。

泸州渔子溪生态湿地公园。何海洋 摄

增加4市出于什么考虑？知蜀君分析了过去三年成渝地区双城经济圈建设成果，试图从中找到确定“8+8”支撑的原因。

过去三年，川渝两地陆续在毗邻地区布局建设了10个合作平台，如万达开川渝统筹发展示范区、川南渝西融合发展试验区、泸（州）永（川）江（津）融合发展示范区、合（川）广（安）长（寿）协同发展示范区，除建立常态化合作机制外，有些地方已经开始建立产业合作示范园区，并取得了初步成效。

这10个平台“以点带面”对成渝中部发展形成带动和支撑，若是发挥好“先锋”作用，中部崛起就有了主阵地。而承担10个平台共建任务的，在四川就涉及8个市，包括泸州、宜宾、广安、达州在内。从这个意义上说，几个城市加入“中路大军”，或许能够产生“中部崛起”与“两翼齐飞”同时发力、相互借力、相得益彰的奇效。

确定了方位，接下来就要讨论中部对双城经济圈而言，究竟意味着什么？

知蜀君发现，通报会上多次强调了成渝中部地区的重要性，比如“推动双城经济圈建设走深走实的重要突破口是成渝中部崛起”“推动成渝中部地区高质量发展，是推动双城经济圈建设走深走实的破题之举，是川渝两省市现代化建设的战略平台”。

如果以数据为依据，知蜀君算了一下：渝西8区与四川8市以两省市14.6%的面积，承载了30.6%的人口，创造了27%的GDP，“是双城经济圈互动协作的主战场”。

但总体看，成渝中部城市的区位优势尚未转化成“大树底下好乘凉”的发展优势。在“8+8”城市中，去年宜宾经济总量超过3400亿元，泸州、达州超过2500亿元，其余13个城市平均只有1100多亿元，还有7个城市在千亿元以下。

中部崛起，依旧任重而道远。

通报会介绍了两省市研究谋划的推动中部崛起的思路举措，主要包括三条：全方位互联互通，构建现代化产业体系，提升协同创新能力。

构建便捷交通体系被摆在首位。“要想富、先修路”，这个朴素认识在成渝中部是否成立？其实，国内外一直存在争鸣：快速特别是高速通道，到底是要素虹吸通道，还是资源外溢通道？

有人认为，高速、高铁修得越通畅，越便于极核城市“虹吸”资源，“没有通道还能留下一些积累，有了通道反而不经济。”

也有人认为，大城市因为在就业收入、发展机遇、生活环境、社会保障等方面具有难以抗拒的吸引力，不可避免地对周边人才和资本产生“虹吸”，但同样也会辐射带动周边区域发展。

比如，苏州到上海动车距离最快只有30分钟，但苏州2022年GDP近2.4万亿元，是上海的53.7%，却又是南京的1.4倍。

宜宾：高铁行驶在金沙江公铁两用特大桥上。何海洋 摄

基于快速通达的城市群，更利于统一大市场的建设。复旦大学中国研究院院长张维为在一次采访中说，城市群可以产生巨大的集聚效益，城市群一般都有一两个特大城市和一批中小城市，它们之间形成产业链、供应链、人才链、创新链、资本链等。

看完苏州，不妨再看看京津冀、长三角、粤港澳大湾区是否也存在因“虹吸”而“塌陷”？

嘉兴市就十分典型。嘉兴地处上海、杭州、苏州、宁波四大万亿级城市的几何中心，也是三省市交界地带——通常意味着“灯下黑”“几不管”，这也是川渝合作重点发力毗邻地区的原因。

在改革开放后的几十年里，嘉兴并没有从区位中获得先发优势，相反被省内兄弟城市接连超越，一度被称作长三角的“锅底”。

市场是用脚投票的，经济没有发展到一定阶段，所谓区位优势可能确实是个“伪命题”。而当有一天经济增长的逻辑转向城市群、都市圈，嘉兴迎来了“时来天地皆同力”的崛起阶段。

特别是2018年11月长三角一体化发展上升为国家战略后，“三省交界处”一下子成了长三角的核心腹地。

政策倾斜、市场关注、自身争气，嘉兴跑出跨越发展加速度，走出“大树底下不长草”的怪圈。2022年，嘉兴实现地区生产总值6739.45亿元，占上海的15.10%、杭州的35.94%，分别比2017年提高了0.6、1.25个百分点。

更令人信服的是，随着城市能级提升，嘉兴吸引力不断增强，人口连续多年处于净流入状态，并在2021年力压苏州、佛山，成为当年全国唯一一个人口增量超10万人的普通地级市。

同样，粤港澳大湾区在珠江西岸的珠海、中山、江门等地也存在“塌陷区”。不过，其人口密度低、开发强度低的劣势，当前正转化为承接产业外溢、打造高品质现代化工业载体和高科技产业发展空间的优势。

这些无不说明，成渝中部城市是可以在成渝城市群一体化发展中大步快跑的。

以目前提速后的成渝高铁而言，内江距离成都、重庆已快至三四十分钟车程。毫无疑问的是，“8+8”城市融入双循环的速度一定会更快，因为有一批重大交通基础设施加持。

从高速铁路看，在建的有成渝中线高铁、成达万高铁、成自宜高铁、渝西高铁、渝昆高铁；从高速公路看，成南、成渝、遂渝等高速公路正推进扩容改造工程；从机场看，重庆第二机场择址璧山区，算上近在咫尺的天府国际机场，成渝中部有两个机场沟通世界。

交通只是基础，有条件不等于有结果，人们还是要问，成渝中部到底靠什么崛起？

知蜀君又整理一组数据，“8+8”城市中第二产业占比低于40%的城市有6个，资阳（30.6%）、广安（31.2%）、合川（32.4%）、内江（32.9%）、达州（36.5%）、自贡（37.9%）。考虑到第二产业统计了工业增加值和建筑业增加值，如果剔除建筑业增加值，这些城市的工业化增加值占比（工业化率）只会更低。

俯瞰位于广安经济技术开发区的广安（深圳）产业园。李向雨 摄

产业强则区域强，产业兴则区域兴。新型工业化发展不足，是制约成渝中部崛起的重要因素，成渝两省市携手构建现代化产业体系，需大力推进新型工业化，培育壮大先进制造业集群。

但这似乎又回到了那个问题：好项目谁不想要，难道不会被“虹吸”走？知蜀君认为，成渝中部可以从三个维度破局。

一是利用独特资源，培育必须在本地扎根的产业。

比如，遂宁、资阳、内江、自贡四市天然气（页岩气）储量富集，是川渝千亿立方米天然气产能基地主产区。川渝携手打造中国“气大庆”，也要用好产地优势，科学布局化工园区，推动能源产业向化工产业跃升，形成有高附加值的精细化工链条。

成渝中部多为平坝和低山浅丘，优质粮油、现代畜禽、特色水果、生态水产等特色优势产业快速发展。要把握产业融合化发展趋势，实施农产品精深加工提升行动，建成一批优势特色产业集群。民以食为天，四川食品轻纺产业去年实现营收1.2万亿元。

二是聚焦配套双核，主动承接溢出的经济要素。

成都和重庆主城区正大力推动先进制造业发展，成渝中部城市有些是两大都市圈的重要组成，有些是都市圈的腹地，要加强产业协同，积极为成渝主导产业作配套，一并提升产业本地配套率。以汽车产业为例，四川整车企业主要集中在成都经开区，但省内配套率仅为40%，如果大幅提升周边城市的配套率呢？

另一方面，从城市产业演进规律看，成渝双核未来可能会面临非核心功能的疏解，向外转移一般性制造业。此前几年，成都制鞋业大军在资阳安岳等地重新“会师”。成渝中部地区“近水楼台”，当成为首选。如今传统产业也需要机会，转移如若“先破后立”，“立”的是借助数字化、智能化实现“浴火重生”。浙江、山东分别与四川、重庆开展东西部协作，成渝中部可以用好协作力量，先从承接东部产业转移做起。

三是着力固本强元，发展壮大优质制造业企业。

成渝中部制造业发展不是从零起步，相反，清洁能源、装备制造、电子信息、先进材料、汽车等产业已形成或即将形成千亿产业集群。要继续围绕强链补链，制定产业链合作图谱，加快集聚集群集约化发展。

推动成渝中部崛起，需要政府做规划、出政策，需要城市之间协同协作、优势互补，更需要推动企业“站C位”“唱主角”，让更多制造业省级领航企业、制造业单项冠军、专精特新“小巨人”企业涌现出来。

知蜀君最后想说，中部崛起不是一时，但成渝已携手迈出一步。不要小看这一步。

（张守帅新闻报道创新工作室出品）