“要做好诉源治理，关键在于解群众之所需，通过诉源治理引导群众把纠纷化解在诉前。”福建省厦门市海沧区人民法院发扬新时代“枫桥经验”，创新诉源治理模式，做实矛盾纠纷前端化解。2022年至今，海沧区法院诉前调解民事案件4550件，占民事案件总收案数近七成，总调撤率为41%，诉源治理工作取得良好成效。

(资料图片仅供参考)

前置调解关口，畅通劳务解纷“高速路”

“您好，辖区一家企业倒闭了，今天下午3点有80个劳动者要一起调解，但有4个人到了退休年龄没法仲裁，法院这边方便来一趟吗？”2022年4月的一个中午，海沧区法院立案庭庭长付臻接到了海沧区劳动仲裁委员会的临时委托。

“没问题，我们下午早点去阅卷，争取当场调解。”

接到委托后，海沧区法院迅速派员到场开展卷宗借阅工作，立案庭法官详细概括案件要素、梳理争议焦点，发现该公司是一家高新技术企业，因经营不善未能按时发放员工工资，而这4名原告均是该公司退休返聘的主管人员，双方已同意终止劳务关系，但主管们的薪资较高，企业一次性支付比较困难。于是，立案庭法官向双方开展释法说理工作，询问是否愿意通过诉前调解达成分期付款协议，这样既能快速确认债权，节省双方诉累，也易于缓和双方关系，促进纠纷柔性化解。在法官的劝说下，企业表示愿意当场支付一半的劳务款，剩余部分在1个月内支付完毕。双方当场签字确认了调解协议。后来，公司也按期足额支付了上述款项。

57岁的王大姐是4名原告之一，“能够一起调解真的太好了，省时省力，感谢法官的辛苦工作，感谢法律保障了我们这些中老年劳动者的合法权益！”在调解协议上签字确认后，王大姐感慨地说道。

海沧区法院通过构建多元解纷机制，将诉前调解的关口前移，简化劳资纠纷的处置流程，为当事人节约了大量时间和诉讼成本。2022年至今，海沧区法院共化解劳务合同纠纷164件。

“我们观察到，有些劳动者未与公司建立法律意义上的劳动关系，也不符合法律援助的受理条件，为了保障这一群体的合法权益，我们针对当事人矛盾纠纷特点，推行‘群众点单，司法派单，调解接单’模式，当事人可以自己选择调解员和调解方式。”付臻向记者介绍，“我们也会根据调解员自身特点和擅长的专业领域来进行定向派单，提供菜单式、一站式、集约式的解纷服务。”

深化特邀调解，当好民营经济“护航者”

2022年底，海沧区法院收到20件租赁合同纠纷的系列案件，20间商铺集中在同一地点，位于当地远近闻名的商业街上。

“法官，我手上这些都是旺铺，租户不交租，我得及时止损。”

“当初房东承诺翻新店铺，我才接受这个价格，现在因为经济不景气没钱交租，并不是故意不给。”

经前期电话沟通，租赁双方各执一词。海沧区法院初步判断，该案看似只是简单欠租，实际症结在于商业利益问题。租户认为，商业街店铺内部老化严重，需要投入大量资金进行翻新。原计划的翻新工作因为疫情搁置了，在生意欠佳的情况下，租户没钱交租，房东也不愿意再花钱投入。“考虑到租户大多是外地来厦创业的年轻人，如果系列案进入诉讼程序，对于房东、租户甚至营商环境而言，都是有害无益的。”海沧区法院副院长陈基周说，“所以我们首选通过特邀调解的方式，按当事人的意愿和需求制定调解方案，争取各方当事人都能得到满意的结果。”

海沧区法院委托熟悉商事领域纠纷的律师调解员为当事人组织了一次现场调解。调解员居中协调，一方面向租户耐心分析案情，根据2022年中旬厦门市政府出台的相关纾困政策，因该商圈并未划入中高风险区，不符合纾困条件。另一方面，调解员也积极游说房东与租户互相体谅，租户若集体退租，也会给房东造成商铺空置的实际损失，双方应当共渡难关，尽量保留未来长期商业合作的可能性。经反复磋商，双方同意各让一步，房东同意减免欠租期间四分之一的租金，并承诺若之后该商圈纳入政府出台新的纾困政策范围，愿意将相应房租减免的利益反馈给租户。租户们也表示，感谢房东给的缓冲期，一定在约定期限内补齐租金。原本沉寂的商业街，今年开春又恢复了以往的热闹。

为做好诉源治理工作，海沧区法院依托大数据分析研判，采取针对性措施，深化特邀调解员制度，力促达到“审理一案、治理一片”的效果，2022年至今共实质化解各类商事纠纷615件。

“我们在实际工作中聘任了来自不同领域、不同专长的调解员轮值调解，充分发挥调解员专业优势，力求快速解纷。”陈基周说，“除此之外，我们也积极推动与区教育局、市场监督管理局、工商联等相关部门组织联动，健全示范调解、裁判机制，为辖区内商事主体纾困解难，以实际行动护航辖区民营经济高质量发展。”

联动基层治理，善做群众矛盾“解铃人”

因为一袋易拉罐废品双方互不让步，最终导致互相伤害。某小区两名保安互殴的侵权纠纷来到海沧区法院立案庭，起诉的是伤得较重的一方。工作人员一看材料便犯了难，双方的经济条件都不好，原告在来法院前就多方信访，起诉的所有赔偿金额达2万余元，被告每月工资只有1000多元，平常还要靠收废品贴补家用，案件要是判下来也很难实际履行，恐怕还要生出执行案件，时间久了，他们之间的矛盾很可能会越来越大。

“还是要想办法帮他们一次性化解！”付臻想到了辖区派出所的警民联调工作室。在征得双方同意后，海沧区法院联合海沧区钟山派出所警民联调工作室合作开展调解。调解当天刚好是端午节前夕，原告儿子作为代理人参加，被告儿子也特地从福州赶来，佳节将至、各自家人在场，当事人情绪缓和了一些。经调解，双方互相承认了错误，表示愿意放下偏执，握手言和。但被告表示，家庭确有困难，一时间拿不出这么多钱，案件又陷入了僵局。

“考虑到原、被告双方经济条件都非常困难，被告一时间确实拿不出钱，为了保障原告的合法权益，避免双方矛盾再次升级，我们通过申请涉诉信访救助的方式解决原告的经济诉求。”付臻说。

为预防类似案件发生，海沧区法院设置专门司法救助柜台，积极引导符合条件的当事人申请司法救助，从源头解决纠纷。2022年至今，该院共帮助符合条件的弱势群体申请法律援助19人，共计103万元。除此之外，海沧区法院推动干警下沉镇街村居，整合基层资源参与网格化调解、法治宣传、法律释明等纠纷排查和化解工作，持续推动基层管理规范化、法治化，防患于未然。