近年来，湖南省郴州市两级法院不断探索诉源治理新路径，继承发展“枫桥经验”，以创新完善“三调联动”等传统纠纷调解模式为重点，构筑起矛盾纠纷化解的“第一道防线”，以人民法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设为核心，构筑起矛盾纠纷化解的“第二道防线”。“两道防线”相互融合，共同推动诉源治理，促进诉非分流，加快推进市域社会治理现代化，使诉源治理成为市域社会治理中一道可持续、可复制的新“枫”景。

随着全市法院诉源治理实质化运行，2020年，郴州市法院新收一审民事、行政案件数量14年来首次出现下降，降幅达25.49%；2021年1至9月，全市法院新收一审民事、行政案件增幅为2.53%，增幅率全省法院最低。在全省法院“审判质量、效率和公信力深化年”活动考核通报中，郴州法院在全省法院排名第一。

高位推动，构建诉源治理大格局

“法官，我现在在广东务工无法回来参加庭审，怎么办？”“不用急，我院设立了驻东莞巡回审判点，我们可以在巡回审判点开庭审理。”近日，嘉禾县人民法院综合庭法官在千里之外巡回审结了一起合同纠纷案件。

为方便在粤经商务工的12.8万名嘉禾籍人员参加诉讼，切实减轻人民群众诉累，嘉禾法院在该县驻东莞流动党委的大力支持下，于2020年10月23日在广东省东莞市常平镇设立了湖南首个跨省巡回审判点，常态化开展巡回审判工作。目前，嘉禾法院已在该审判点化解民商事纠纷188件，诉讼标的额达1212万元。

近年来，郴州市中级人民法院紧紧依靠当地党委、政府，紧紧把握“市域社会治理现代化第一期试点地区”的机遇，主动向市委、市委政法委汇报，积极争取支持。2020年7月8日，市平安办将民事、行政案件万人成讼率纳入了市、县两级党委年终平安建设考核体系，推动形成了“党委总览全局、政法委组织协调、政府全力支持、社会多方联动、法院依法保障”的工作格局。

郴州法院充分发挥司法在矛盾纠纷多元化解机制中的引领、推动和保障作用，积极参与社会基础治理，努力将各类矛盾纠纷预防在源头、化解在萌芽、解决在基层。

2021年1月1日至9月30日，郴州市两级法院共依托诉调对接中心调解案件12435件，占一审民事收案总数的54.56%，其中调解成功9417件，依托人民法院调解平台调解案件15210件，调解完成14829件，调解成功9692件，平均办理时长6.69天，音视频调解完成7674件。

“工资被拖了好几年，如今法院对这个事情进行了司法确认，我就心安了。”在郴州市苏仙区人民法院调解室外，当事人李某很是激动。

郴州某交易所建设项目2015年因资金不足停工，停工后，项目工程总包方与部分分包人的项目工程款未结算完毕，导致几百名农民工工资无法全部兑现，拖欠工资多达数百万元。苏仙区法院在收到农民工兄弟的起诉状后，主动向区委、区政府汇报，在区委政法委的统一调度下，与区住建局、区人社局、区司法局充分沟通对接，组织各方当事人进行诉前调解，快立、快审、快调，前后用时仅5天。

郴州中院依托诉调对接、诉非对接机制对大量矛盾纠纷进行分流化解，与市司法局衔接配合，优化司法资源配置，构建大调解工作格局；与中国人民银行郴州中心支行进行信息共享，建立健全金融消费纠纷排查预警和预防化解长效机制；发挥知识产权管理部门在解决知识产权纠纷中的指导协调作用，与市市场监督管理局联合建立健全知识产权纠纷诉调对接工作机制；为有效化解和依法处置行业争端，与市司法局、市住房和城乡建设局建立了物业纠纷诉调对接工作机制等……各项机制的建立健全，推动了人民法院与部门之间的良性互动，切实发挥多元化纠纷解决机制在维护社会稳定中的“第一道防线”作用。

抓牢人民法庭“一个点”，激活共建共治合力

“感谢各位法官，因为这点事情忙了这么久。”谢某收到对方当事人交来的履行款后，激动地在汝城县人民法院热水人民法庭记事本上写下自己的感言。

2021年5月25日，谢某来到汝城法院热水法庭，反映邻村一女性以谈朋友的名义，通过各种方式向其借款，但双方恋爱关系无实质性进展，之后微信、电话均被对方拉黑，双方无法继续联系。谢某认为该女性骗取钱财，要求对方返还其所支付的钱款。热水法庭工作人员仔细了解情况后，积极化解矛盾纠纷。6月8日，双方最终达成调解协议，并在法庭当庭兑现了谢某所主张的借款5100元。

“感谢袁法官在办案过程中为我提供了公正、高效的服务。”1月25日，香港居民黄某明托人将一封感谢信和一幅亲手书写的“公正执法 廉洁办案”条幅送到资兴市人民法院兴宁人民法庭。

黄某明的父亲黄某与被告骆某的奶奶庞某系再婚家庭，黄某于生前立下遗嘱，为庞某留下一笔丧葬费，但该笔丧葬费被骆某私自取出，双方因此引发纠纷，后黄某明等三人将骆某诉至法院。诉讼过程中，兴宁法庭庭长袁宏考虑到该案系家庭纠纷，且涉及港澳台同胞切身利益，为妥善化解双方矛盾，修复家庭关系，多次组织双方调解。庭审结束后，调解直至晚上8时才最终成功促成双方达成一致，被告骆某当庭兑现调解协议。

近年来，郴州法院充分利用人民法庭与老百姓的日常工作生活接触最多、联系最紧密，参与基层社会治理最直接、最关键的优势，充分发挥人民法庭在多元化纠纷解决机制中的示范、保障作用，探索出“服务上门走出去+指尖诉讼引进来”的新模式。在全市42个人民法庭设立诉调对接室，并在苏仙区法院良田人民法庭建设了诉源治理示范点，建立辖区干部普法微信群，对乡镇、村社“领头人”开展法律专题培训110余次，进一步提升预防化解矛盾纠纷的整体合力和综合效应，努力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标。

抓实行业调解“一条线”，共谱诉非衔接“协奏曲”

2021年4月8日，彭某、陈某亮等16起劳动争议案件的当事人在安仁县人民法院诉讼服务中心领取了司法确认裁定书。原来，该16起劳动争议案件是该院诉前委派给劳动争议调解委员会进行调解的，经过调解员和法院工作人员的共同努力，充满怨气的双方终于握手言和。

针对辖区物业纠纷日益增多的现状，安仁法院继承和发扬“枫桥经验”，创建了安仁县人民法院物业纠纷调解工作室，构筑行业主管部门、行业协会、调解工作室“1+1+1”诉源治理新模式，通过积极开展调解工作，物业纠纷类案件与去年同期相比下降了70%。

永兴县人民法院在交警大队设立巡回审判点，与交警队调处中心、县司法局驻交警队律师值班室合署办公。宜章县人民法院将多元解纷工作与服务景区生态旅游业相结合，联合县政法委、县司法局、县文化旅游广电体育局、笆篱镇政府设立宜章莽山五指峰景区诉源治理工作站（矛盾调处中心）。

2020年以来，郴州中院定期开展诉源治理专题调研分析，对各县（市、区）法院民事受案类型、各乡镇收案数及类型系统分析，并将结果反馈给各县（市、区）党委、政府，人民法院。对受案类型较多的案由，先后与本市民政部门、市场监督管理部门、自然资源部门等部门协商制定诉调对接规范，把“人民调解+司法确认”工作模式标准化，促进矛盾纠纷就地、高效化解。2020年以来，全市法院司法确认各类调解协议3091件，有力提升了纠纷化解效率，增强了调解公信力。

抓好多方融合一个面，织密多元解纷网

“真是太感谢你们了，要不是你们，我们就只能法庭上见了，哪里会有今天的握手言和。”谭某拿着双方签好字的调解协议书激动地说道。

2021年2月18日，谭某从四川赶到资兴市黄草镇金牛村。金牛村村委会主任得知其不是来走亲访友，而是因与本村村民朱某的感情纠纷而来后，随即和相关负责人汇报。乡镇、派出法庭和调委会立即跟进、主动介入、及时稳控，经过两天两夜的促膝长谈，谭某与朱某终于握手言和。乡镇、派出法庭和调委会三方联动，成功化解了矛盾纠纷转刑事案件的隐患。

2020年郴州市诉源治理工作推进会结束后，资兴法院积极与资兴市司法局、各乡镇街道沟通协作，着力打造基层法庭与派出所、司法所、诉源治理工作站密切协作的解纷机制。自2020年10月以来，资兴市黄草镇诉源治理工作站共化解各类矛盾纠纷90起，调解成功82起，调解成功率达91%，为资兴市黄草镇获评“全国文明乡镇”“郴州市民主法治示范镇”“郴州市信访‘三无’乡镇”贡献法院力量。

近年来，郴州全市法院以诉源治理工作站为切入点，加强人民法庭与司法所、乡镇矛调中心的沟通联系，以点带线、画线成面，着力构建全市“1+X”多元解纷大格局。目前，全市法院共建设诉源治理工作站163个，实现了诉源治理工作站乡镇（街道）全覆盖，其中依托当地纠纷调处场所建立的有137个，独立新建数量8个，依托法庭建设18个，全市法院共安排法官及司法辅助人员252人，联系社区（村组）186个，开展调解指导914次，参与当地纠纷化解1041件，开展法治宣传190次。

郴州法院坚持在服务大局中找定位、明方向、创一流，持续聚焦主责主业，通过开展 “审判质量、效率和公信力深化年”活动，强化审判管理跑出办案“加速度”。2021年1至9月，全市法院案件收结比为92.35%，同比提高0.55%，比全省案件收结比高出2.17%；全市法院简易程序使用率为88.41%，比去年同期提高1.4%，平均审理期限46.47天，比去年同期缩短2.57天。

健全特色一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，用心、用情、用力帮助群众解决“烦心事”“揪心事”，促进矛盾纠纷实质性化解。郴州市两级法院将牢记初心使命，聚焦服务保障，构筑多元解纷“两道防线”，守护百姓一方平安，为新“枫桥经验”在郴州落地生根贡献法院力量。