一线法官的审判能力，直接关系到老百姓对公平正义的感受。

为进一步规范审判实践办案程序，内蒙古自治区高级人民法院立足于夯实基础、筑牢根本，创新性地启动了《人民法院办案程序指引》、“行政诉讼案例数据库”和《裁判规则指引参考》“三大工程”建设，在全区法院深度应用，有效避免了“同案不同判”等情况，深受法官好评，许多当事人为法院竖起了大拇指。

一线法官的“口袋书”

内蒙古高院编写的《人民法院办案程序指引》丛书包括刑事、民事、行政、执行、国家赔偿与司法救助5个分册，共计280万余字。该丛书印发后在法官办案实践中发挥了重要作用，因程序问题被发回重审的案件明显减少。

李女士作为原告向呼和浩特市回民区人民法院先后提起了撤销不动产登记中心的房屋所有权证的行政诉讼和确认丈夫生前房屋继承遗嘱无效的民事诉讼。过去，行政案件和民事案件需分别审理，不仅周期长，还涉及两个程序的衔接等问题，不利于及时化解纠纷。

本案的主审法官刘振中仔细研究了案情后，认为李女士的案件符合行政诉讼与相关民事争议合并审理制度，于是依据《人民法院办案程序指引》中对行政民事合并审理的依据、流程、注意事项等详细介绍，依法向当事人作出是否进行合并审理的询问，并进行了法律释明。原告李女士及其代理人认可法院的工作建议。2021年2月，回民区法院正式合并审理了这起行政案件和民事案件，民事纠纷双方顺利达成调解协议，行政诉讼撤诉。案件在短时间内迅速审结，各方对处理结果都非常满意。

精准裁判的“度量尺”

对察哈尔右翼前旗人民法院法官霍青霞来说，《裁判规则指引参考》在她的工作中发挥了大用处。她表示，民事法官在审理离婚案件时，由于法官的自身感受不同，面对经济困难一方要求对方给予经济帮助的认定标准在审判实践中难以统一。“一样的案子判决结果不一样，当事人一定会有不满情绪，我非常理解。有了《裁判规则指引参考》，法官对裁判尺度有了更明确的把握。”案件质效提升了，老百姓满意了，霍法官说自己的工作劲头也更足了。

2021年，内蒙古高院正式启动了涉及刑事、民事、行政、执行热点案由的《裁判规则指引参考》编写工作。聚焦不同案件事实的法律适用问题，列出重点提示、裁判规则、法律依据、参考案例，归纳和提炼出裁判规则。

“如果说法律条文是一把大尺子，为法院裁判案件提供依据，那么内蒙古高院出台的《裁判规则指引参考》就是一把更加精细的小尺子，为不同案情的具体案件裁判提供指引。”主持编写的内蒙古高院副院长王伟说。

目前，《裁判规则指引参考》已经印发至第3辑，为法官提高裁判效率、确保案件质量提供了强有力的支持。

公务人员的“好助手”

“现在我们这里好多行政机关的公务人员都知道这个案例库，遇到问题就上去学习学习，确实使法治化水平提升了。”参与开发“行政诉讼案例数据库”的通辽市中级人民法院行政庭庭长盖蓬蓬说。

为了方便法官在众多生效裁判中查询到与承办案件最相类似且裁判结果得到认可的案例，内蒙古高院决定建设案件数据库，供法官进行类案检索和审判规律研究。按照急用先行的原则，选择行政审判为“突破口”，先行研发建设“行政诉讼案例数据库”。经过8个月的收集筛选、设计制作、反复实验，2020年8月21日，“行政诉讼案例数据库”正式建设完成移交内蒙古自治区人民政府，并在司法厅官方网站正式上线运行。

目前，该案例数据库共汇集了全区三级法院自2015年1月1日以来具有较强类案作用的7124篇行政裁判文书，同时收录了最高人民法院发布的各类指导性案例、公报案例、典型案例64篇及法律、行政法规、规章、司法解释441部，并在持续更新中。案例库设置了人民群众、行政机关和检察机关3个登录入口，为诉讼风险提示、行政行为合法性评估、裁判结果监督提供了精准、便捷的查询服务。

“从反馈上看，案例库发挥了我们预想的功能。行政机关通过查询类案能够对照自查行政执法中存在的问题，提高依法行政水平。有需要的群众在起诉前可以对诉讼风险进行预判，减少了不必要的奔波。检察机关可以通过专门入口更便捷地对法院的裁判结果进行监督。”内蒙古高院行政庭庭长任慧卿说。

“近年来，我通过走访了解到内蒙古法院提升审判能力‘三大工程’在各级法院发挥了非常显著的作用，从程序和实体上为审判工作提供了明确便捷快速高效的指导。内蒙古高院的这一举措，切实有效提高了工作质效，为经济社会发展提供了有力的司法保障。”全国人大代表吴云波表示。