法院联合公安局、检察院、市场监督管理局等5部门出台保护青少年免受“上头电子烟”侵害协作协议，开展对电子烟市场生产装配、原料加工、渠道营销、终端销售等重点环节全流程监管。江苏省南京市江宁经济技术开发区人民法院的一条司法建议，促成对“上头电子烟”新型毒品开展“司法+全链整治行动”。

强化司法建议是该院刑事审判服务大局发展的一项措施。成立于2019年的江宁经开区法院，审判质效连续三年位居全市法院前列，精准发挥刑事审判职能作用，在贯彻刑事政策、机制改革创新、运用司法建议上精准发力，以高质量司法答好服务经济社会发展新考题。

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宽严相济，助力企业诚信健康发展

江宁经开区法院每年受理刑事案件480件左右。该院的一项调查分析显示，这些刑事案件中，严重暴力犯罪总数占比低且逐年下降，轻微犯罪成为主流；犯罪主体多为无业人员和流动人口；一些刑事案件因邻里关系、婚姻家庭矛盾激化，又没有得到及时有效化解所致。

没有区别就没有政策。贯彻宽严相济刑事政策，精准发挥刑事审判职能作用，才能用最低刑罚成本争取最好治理效果。

江宁经开区法院受理的刑事案件中，涉企经济犯罪占四分之一。该院坚持严管与厚爱并重，对涉企业违法犯罪、单位犯罪的，谨慎适用查封、冻结企业资金账户等强制措施；企业经营者犯罪的，要进行综合评判，尽量避免涉案企业失去市场准入资格。

2019年1月，江苏某服务外包公司邵某、汤某某等8人通过“58同城”等招聘网站发布高薪招聘物流员等虚假信息对外实施诈骗，公司总计获利15万余元。

法院在审理中查明，该公司在疫情期间取得复工资格后，为辖区内各大用工企业输送了大量人力资源，获得了江宁劳动就业服务管理中心授予的“有功单位”称号。案发后，被告人汤某某主动向公安机关投案，并将获利赃款予以退还。法院在综合考量评定犯罪主观恶性、犯罪情节、后果以及企业发展等方面情况后，依法判决除一名被告人因数罪并罚获实刑外，其余均适用缓刑，并充分利用已建立的合规监管机制，引导该企业诚信守法经营。

机制改革，推动审判质效提升

证据是侦查和审判工作共同的生命线。

2021年，江宁经开区法院推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，将审判标准延伸至侦查阶段，进行证据收集指引、庭审压力分流、庭审证据区别出示等机制改革，夯实证据基础。

不久前，一起涉及性侵未成年人案件诉至江宁经开区法院，庭审只用了两个多小时就闭庭了。“高效的庭审归功于法院制定的‘性侵未成年人犯罪案件证据指引’。”主审法官陈平说，“这个证据指引，就像一个导航仪，让控辩审各方围绕侦查、审查起诉、审判阶段证据取得予以规范和提示，让侦查、批捕、公诉、审判等各环节使用的证据不缺项、反复查实，形成闭环。”

记者看到，在江宁经开区法院制定的轻微刑事案件证据收集指引表中，“7大项、26小项”形成标签化指引，红色为定罪证据，绿色为量刑证据，蓝色为其他证据，指引表中将证据收集的要求列入表格，指导侦查和审查起诉的全流程，确保速裁程序案件的质量与效率。

不光是证据指引，庭前会议改革分流庭审压力也同样有效。

庭前准备充分，庭审才能集中高效。江宁经开区法院制定庭前会议规程，准确定位会议功能，杜绝证据展示“质证化”；重点关注关键和争议证据，准确归纳争议焦点；强化庭前会议刚性效力，分解庭审压力。这项改革实施近两年来，该院庭前会议适用比例逐年提升，被告人参与率达100%，会议作出程序性裁判率达100%。

以证据为中心的机制改革，让该院审判质量、效率双提升，自2019年至2022年，该院三年无刑事发回改判案件，平均审理天数仅为20天，一审服判息诉率达96%。

拓展职能，运用司法建议参与社会治理

在共享经济时代，形形色色的共享经营模式层出不穷，城市“网约房”作为一种新模式，成为越来越多人的选择。然而，因行业规范缺失，一些地方“网约房”成为“法外之地”，出现了治安隐患。

2019年9月，江宁经开区法院在审理一起强奸案时发现，“网约房”在安全管理方面存在疏漏，某酒店在被告人王某入住前并未核实入住人员信息，亦未对同住的被害人进行身份登记。法官进一步调查了解到，由于租客通过平台在线选房、电子支付、密码解锁，与房东不发生面对面接触，实名登记难，加之“网约房”尚未被纳入特种行业管理范围，致使“网约房”极易成为“黄赌毒”等违法犯罪行为发生地和网上逃犯藏匿的场所。

“从规范‘网约房’经营秩序和维护人身财产安全角度推进‘网约房’治安管理工作，加强对‘网约房’经营者及网络平台的监督管理，督促落主体责任等”，江宁经开区法院提出司法建议，南京市公安局江宁分局专门对司法建议书给予回复。之后，市公安局通过“慧治安”治安管理综合应用系统与相关第三方运营平台对接，采集住宿人员预订、入住信息，对“网约房”参照旅馆业管理模式落实监管措施。

结合刑事审判中发现的问题，向有关部门发出司法建议，堵塞管理漏洞。3年来，该院共发出司法建议10份。

“市场经济是法治经济，刑事审判要在精准施策、标本兼治中呼应群众新期盼，答好服务发展应用题，让社会更安定、人民更安全。”江宁经开区法院院长陈晨说。